 Руководителю каждого предприятия необходимо помнить, что обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, является обязанностью работодателя. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности (ст.211 ТК РФ). Пунктом 3 статьи 37 Конституции РФ установлено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Статья 219 Трудового кодекса устанавливает право работника: 1. На рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. 2. На получение достоверной информации от работодателя:
об условиях и охране труда на рабочем месте,
о существующем риске повреждения здоровья,
о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
В соответствии с положениями статьи 209 Трудового кодекса, под охраной труда подразумевается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя:
правовые,
социально - экономические,
организационно - технические,
санитарно - гигиенические,
лечебно - профилактические,
реабилитационные,
иные мероприятия.
Соблюдение требований охраны труда и контроль за их выполнением осуществляется работодателями в следующем порядке (ст.217 Трудового кодекса): 1. В компаниях, занимающихся производством, с численностью сотрудников свыше 50 человек, необходимо:
либо создать службу охраны труда,
либо ввести должность специалиста по охране труда (с соответствующей подготовкой или опытом работы в данной сфере).
2. В компаниях, занимающихся производством, с численностью сотрудников, не превышающей 50 человек, решение:
о создании службы по охране труда,
о введении должности специалиста по охране труда,
принимается с учетом специфики производственной деятельности такой компании. 3. При отсутствии:
службы охраны труда,
штатного специалиста по охране труда,
осуществляют их функции и несут ответственность:
работодатель - ИП (лично),
руководитель организации,
другой уполномоченный работодателем работник, организация, специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые по договору ГПХ.
В целях обеспечения:
правильной организации системы охраны труда,
безопасных условий труда, организации необходимо разработать локальные правовые акты по охране труда.
В соответствии со ст.8 Трудового кодекса, работодатель вправе принимать локальные , содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Эти локальные акты представляют собой правовую основу системы охраны труда в компании. Так же эти нормативные акты могут помочь компании предотвратить несчастные случаи на производстве и значительно упростят процедуру рассмотрения таких случаев, если, не смотря на усилия работодателя, они будут иметь место. Выполнение правил по охране труда обязательно как для работодателя, так и для работников организации. В статье будут рассмотрены требования действующего законодательства к организации системы охраны труда на предприятиях, обязанности работодателей и работников в сфере охраны труда, а так же методология составления правил и инструкций по охране труда. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В соответствии со ст.211 Трудового кодекса, порядок:
разработки,
утверждения,
изменения
подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010г. №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся (п.2 Постановления №1160): 1. Стандарты безопасности труда (ГОСТы). 2. Правила и типовые инструкции по охране труда. 3. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы:
санитарные правила и нормы,
санитарные нормы,
санитарные правила,
гигиенические нормативы,
устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса. При разработке правил по охране труда необходимо учитывать положения системы ГОСТов по безопасности труда. В частности, требования ГОСТа 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда», целью которого является:
содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов,
исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом,
профессиональных заболеваний на производстве.
ГОСТ 12.0.230-2007 содержит описание системы управления охраной труда в организации. Согласно п.4 ГОСТ 12.0.230-2007, обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда требованиям охраны труда, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанности работодателей. В связи с этим работодатель должен продемонстрировать руководство и заинтересованность в деятельности по обеспечению охраны труда в организации и организовать создание системы управления охраной труда. Основные элементы управления охраной труда:
политика,
организация,
планирование и применение,
оценка,
действия по совершенствованию.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ При организации службы охраны труда, производственная компания должна руководствоваться Постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000г. №14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». В соответствии с п.1 Постановления №14, управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель создает службу охраны труда. Работники Службы в своей деятельности руководствуются (п.5 Постановления №14):
законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда РФ и соответствующего субъекта РФ,
соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым),
коллективным договором,
соглашением по охране труда,
другими локальными нормативными правовыми актами компании.
РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАИИ В качестве базы, при разработке правил по охране труда в компании, можно использовать порядок разработки:
межотраслевых,
отраслевых
правил по охране труда, утвержденный Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда (Постановление Минтруда РФ от 17. 12.2002г. №80). Пунктом 3.2 данного Постановления рекомендуется следующий порядок: 1. составление перспективного плана разработки новых, пересмотра или отмены действующих правил; 2. утверждение технического задания на разработку правил; 3. разработка проекта первой редакции правил и рассылка его на отзыв заинтересованным организациям; 4. составление сводки отзывов от заинтересованных организаций и справки о разногласиях по проекту правил; 5. подготовка проекта окончательной редакции правил. Изложение требований правил по охране труда рекомендуется делать кратким и четким, исключающим возможность различного толкования. В правилах следует закреплять новые требования по охране труда и стремиться к минимуму отсылок к другим документам (СНиПам, СанПиНам, ГОСТам и др.). При необходимости, для полноты изложения вопроса, в правилах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства РФ. В виде приложений к правилам могут оформляться:
таблицы,
графики,
карты,
схемы,
и т.п.
В межотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включать следующие главы: 1. Общие требования. В данном разделе указывается:
сфера действия правил;
описание опасных и вредных производственных факторов, характерных для данных производственных процессов;
допускаемые действующими нормативными правовыми актами параметры опасных и вредных производственных факторов.
2. Требования охраны труда работников при организации и проведении работ. Этот раздел содержит:
требования охраны труда, предъявляемые к организации производственных процессов;
меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие;
меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны, а также меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов;
способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников и аварийное отключение оборудования, а также указания по применению средств индивидуальной защиты работников;
способы своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственных факторов на отдельных технологических операциях;
меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в аварийных случаях;
рациональную организацию труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, а также ограничение тяжести труда.
3. Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников. В главе приводятся допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов в производственных помещениях (на площадках - для процессов, выполняемых вне производственных помещений) и на рабочих местах, а также параметры освещенности, температурного режима, влажности и других факторов. 4. Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников. В данном разделе приводятся общие требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению, обеспечивающие охрану труда работников. 5. Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников. В данной главе отражаются особенности:
исходных материалов,
заготовок,
полуфабрикатов,
готовой продукции,
отходов производства,
рациональные способы их хранения, требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющих на обеспечение охраны труда работников. При необходимости в правила по охране труда могут быть включены и другие главы. Проект окончательной редакции правил по охране труда до его подписания проверяется на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и визируется руководителем юридической службы, при его наличии. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКОВ Инструкции по охране труда являются одним из основных документов, регламентирующих технику безопасности труда в компании. Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002г. №80 утверждены «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда», которые регламентируют:
порядок разработки инструкций по охране труда,
порядок утверждения инструкций по охране труда,
требования к содержанию инструкций по охране труда.
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из:
должности сотрудника,
профессии или вида выполняемой работы.
В соответствии с п.5.2. Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации. 5.2. Постановления №80, разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом ст.212 Трудового кодекса РФ. Положениями ст.212 ТК РФ установлено, что на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В связи с этим работодатель обязан обеспечить в числе прочих мер безопасности:
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
5.3. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе:
межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда),
требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.
Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы. Примерный вид титульного листа инструкций по охране труда для работников при их издании рекомендуется оформлять в соответствии с приложением №8, содержащемся в Постановлении №80. Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают:
безопасное ведение технологических процессов (работ),
безопасную эксплуатацию оборудования.
Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию. В соответствии с п.5.6 Постановления №80, проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет. Так же инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
изменении условий труда работников;
внедрении новой техники и технологии;
по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральной инспекции труда.
Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок. У руководителя каждого подразделения должны храниться:
действующие в подразделении инструкции по охране труда,
перечень этих инструкций.
Инструкции по охране труда для работников могут быть:
либо выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже,
либо вывешены на рабочих местах или участках,
либо хранятся в ином месте, доступном для работников.
Рекомендуемые формы журналов учета:
инструкций по охране труда для работников,
учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации,
приведены в приложениях №9 и №10 в Постановлении №80. Методические рекомендации, утвержденные Постановлением №80, регламентируют так же разработку и утверждение:
межотраслевых,
отраслевых
типовых инструкций по охране труда. Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется на основе:
действующих законов и иных нормативных правовых актов;
изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается;
изучения условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии (вида работ);
определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.
4.3. Требования, предъявляемые к подготовке межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, аналогичны требованиям, предъявляемым к подготовке межотраслевых и отраслевых правил по охране труда. Требования, предъявляемые к подготовке межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, аналогичны требованиям, предъявляемым к подготовке межотраслевых и отраслевых правил по охране труда. В межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда рекомендуется включать разделы: 1. Общие требования охраны труда. В разделе отражаются: 1.1. Указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка. 1.2. Требования по выполнению режимов труда и отдыха. 1.3. Перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы. 1.4. Перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами. 1.5. Порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента. 1.6. Правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы. 2. Требования охраны труда перед началом работы. В данный раздел включаются: 2.1. Порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты. 2.2. Порядок проверки исправности:
оборудования,
приспособлений и инструмента,
ограждений,
сигнализации,
блокировочных и других устройств,
защитного заземления,
вентиляции,
местного освещения
и т.п.
2.3. Порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты). 2.4. Порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования. 3. Требования охраны труда во время работы. Данный раздел может предусматривать: 3.1. Способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов. 3.2. Требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты). 3.3. Указания по безопасному содержанию рабочего места. 3.4. Действия, направленные на предотвращения аварийных ситуаций. 3.5. Требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников. 4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях. В этой главе рекомендуется излагать: 4.1. Перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие. 4.2. Действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций. 4.3. Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья. 5. Требования охраны труда по окончании работы. Здесь рекомендуется отражать: 5.1. Порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры. 5.2. Порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности. 5.3. Требования соблюдения личной гигиены. 5.4. Порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы. При необходимости в типовую инструкцию по охране труда можно включать и другие разделы. В разделе "Требования охраны труда по окончании работ" рекомендуется отражать: 4.5. В тексте межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда делается минимум ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на правила, на основании которых они разработаны. В инструкциях не следует применять слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, "категорически", "особенно", "обязательно", "строго", "безусловно" и т.п.), так как все требования инструкции выполняются работниками в равной степени. В тексте инструкций по охране труда делается минимум ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на правила, на основании которых они разработаны. В инструкциях не следует применять слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, "категорически", "особенно", "обязательно", "строго", "безусловно" и т.п.), так как все требования инструкции выполняются работниками в равной степени. Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) может быть допущена при условии его предшествующей полной расшифровки.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то их указывают в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.). Сроки действия межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда устанавливаются с учетом сроков действия соответствующих правил по охране труда. Обратите внимание: После того, как в организации будут разработаны и утверждены правила и инструкции по охране труда, с ними необходимо ознакомить каждого сотрудника под роспись. Клерк.ру |
